法学∣罗培新：论地方立法与上位法“不抵触”原则

主要观点总结

文章主要讨论了地方立法备案审查的重要性以及面临的挑战。首先，强调了地方立法在法制统一原则下的必要性，提出了地方立法必须处理好法制统一与区域差异的关系，并注重立法技术以实现价值判断。其次，文章通过详细分析地方立法在实践中可能遇到的问题，如违法设定或变更行政许可、行政处罚、增设义务或减损权利等，并探讨了地方立法如何避免与上位法相抵触。此外，文章还提出了对于地方立法和备案审查工作的具体建议，包括基于“合目的性”理解“不抵触原则”、完善立法技术规范、推行审慎包容的审查理念等。最后，文章呼吁通过建立健全地方人大常委会备案审查工作制度机制，加强备案审查能力建设，提升备案审查能力。

关键观点总结

关键观点1: 地方立法在法制统一原则下的必要性

地方立法必须遵循法制统一原则，同时考虑地方差异，注重立法技术以实现价值判断。

关键观点2: 地方立法可能遇到的问题及解决方案

文章详细分析了地方立法在实践中可能遇到的问题，如违法设定或变更行政许可、行政处罚、增设义务或减损权利等，并提出了解决方案。

关键观点3: 对地方立法和备案审查工作的具体建议

文章提出了基于“合目的性”理解“不抵触原则”、完善立法技术规范、推行审慎包容的审查理念等具体建议，以加强备案审查能力建设。

关键观点4: 建立健全地方人大常委会备案审查工作制度机制

文章强调通过建立健全地方人大常委会备案审查工作制度机制，加强备案审查能力建设，提升备案审查能力。