以法治思维构建公共数据运营新秩序

主要观点总结

王春晖在公共数据资源授权运营的论坛上指出，公共数据资源授权运营的本质是公权力转移，其法律属性属于行政授权。他强调运营机构获得的“数据加工使用权”是对公共数据的开发资格。我国已形成相关的政策体系，并创新性地涵盖登记流程、价格机制及运营管理全链条。从经济学视角，他分析了“公共数据”与“公共数据资源”的本质差异。他还提及公共数据资源的产生逻辑、政府数据收集的问题以及地方数据集团的独家运营现象，并提出相关建议。

关键观点总结

关键观点1: 公共数据资源授权运营的本质是公权力转移，属于行政授权。

王春晖指出公共数据资源的授权运营是一种公权力的转移，属于行政授权的范畴，需要严格遵循决策机制和法定招投标程序。

关键观点2: 我国已形成“1+3”政策体系，创新性地涵盖数据产权改革的核心制度。

我国已建立相关的政策体系，其中《授权运营实施规范（试行）》创新性地涵盖登记流程、价格机制及运营管理全链条，成为数据产权“三权分置”改革的核心制度。

关键观点3: 公共数据资源与公共数据的本质差异。

王春晖从经济学视角分析了公共数据资源与公共数据的差异，后者是以数据集合形式存在的可复用经济资源，其使用价值的非竞争性特征被明确为“促进价值复用”的政策导向。

关键观点4: 政府数据收集的问题及建议。

王春晖提到中央政策文件对公共数据资源的产生逻辑进行了界定，必须基于依法履职或提供公共服务过程中产生。针对政府数据收集问题，他强调需遵循法定程序且禁止重复收集。

关键观点5: 针对数据集团的独家运营现象的建议。

王春晖建议地方政府需对公共数据政策开展全周期评估，清理妨碍市场公平的措施，保障民营主体参与权，并建立公平竞争审查制度的闭环机制。

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