龚为纲｜项目制与粮食生产的外部性治理

主要观点总结

文章分析了国家通过粮食增产项目确保粮食安全时，治理主产区粮食生产活动的外部性和农户层面粮食增产的外部性问题所涉及的复杂博弈。项目制在治理这两层外部性时，涉及到国家与地方政府、地方政府与散户、以及散户与大户之间的三层博弈。博弈结果是，中央通过项目制的技术理性加强对地方的监控，约束地方政府安排粮食生产的自主性，打造“马路工程”以应对上级考核；地方政府为应对上级考核，推动耕地流转、牺牲散户、发展大户来降低治理成本，产生大户与分散小农户之间的博弈。博弈结果是大户粮食生产绩效低下，需要政府全方位扶持，进一步推动地方政府的农业项目和政策资源向大户倾斜。这导致小农户在项目实施中被忽视，地方政府的农业治理体系正在经历面向规模经营主体的重构。

关键观点总结

关键观点1: 国家粮食增产项目的治理逻辑

国家通过粮食增产项目确保粮食安全，需治理主产区粮食生产活动的外部性和农户层面粮食增产的外部性。项目制在治理这两层外部性时，涉及国家与地方政府、地方政府与散户、以及散户与大户之间的三层博弈。

关键观点2: 博弈结果

中央通过项目制的技术理性加强对地方的监控，约束地方政府安排粮食生产的自主性，打造“马路工程”以应对上级考核；地方政府为应对上级考核，推动耕地流转、牺牲散户、发展大户来降低治理成本，产生大户与分散小农户之间的博弈。

关键观点3: 大户与分散小农户的博弈结果

大户粮食生产绩效低下，需要政府全方位扶持，进一步推动地方政府的农业项目和政策资源向大户倾斜。这导致小农户在项目实施中被忽视，地方政府的农业治理体系正在经历面向规模经营主体的重构。