横向经营者集中审查规则迎来进一步完善和透明

主要观点总结

文章介绍了《横向经营者集中审查指引（征求意见稿）》的十大亮点，包括目的证据规则、相关市场界定、市场份额和市场集中度、单边效应和协调效应、市场进入、政府补贴审查等方面的新规定和归纳总结，有利于进一步完善经营者集中审查规则，增加审查工作透明度。

关键观点总结

关键观点1: 《横向经营者集中审查指引（征求意见稿）》的发布背景

市场监管总局为规范横向经营者集中审查，增加审查工作透明度，起草了该指引征求意见稿并公开征求意见。

关键观点2: 指引征求意见稿的十大亮点

包括目的证据规则、相关市场界定、市场份额和市场集中度判断、单边效应和协调效应认定、市场进入标准、适用两种不予禁止情形（有利于国民经济发展、符合社会公共利益）的条件，以及政府补贴审查等。

关键观点3: 目的证据规则的重点

只要证据证明集中目的是为了排除、限制竞争，执法机构就会倾向于认为集中具有该效果。这对经营者未来申报前自查自纠内部文件提出了要求。

关键观点4: 相关市场界定的规定变化

指引征求意见稿针对不同类型经营者集中如何界定相关市场进行了明确，包括经营者合并、取得控制权和新设合营企业的情况。

关键观点5: 市场份额和市场集中度的判断标准

指引征求意见稿提出了具体的市场份额和市场集中度判断标准，帮助经营者在申报时更准确地分析集中的竞争影响。

关键观点6: 单边效应和协调效应的认定

指引征求意见稿提出了认定单边效应和推定协调效应的情形，考虑了经营者的市场支配地位和共同市场支配地位的因素。

关键观点7: 市场进入的及时性判断

指引征求意见稿明确了市场进入及时性的判断标准，即两年内能够完成市场进入构成及时的市场进入。

关键观点8: 适用两种不予禁止情形的条件

指引征求意见稿规定了有利于国民经济发展、符合社会公共利益的不予禁止情形的条件，丰富了不予禁止的情形。

关键观点9: 政府补贴审查的引入

指引征求意见稿提出了执法机构可对政府补贴进行审查，参考了欧盟的外国补贴审查制度，旨在确保公平竞争。

关键观点10: 指引征求意见稿的总体评价

指引征求意见稿的发布有利于进一步完善经营者集中审查规则，对于我国经营者集中审查工作的开展具有显著积极意义。